備受老百姓關注的“執(zhí)行難”情況將得到有效緩解。22日，由國家工商總局、重慶市人民政府共同主辦的2016市場監(jiān)督管理論壇在重慶召開。記者從會上了解到，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)將于今年底正式上線運營，屆時，將在全國建立統(tǒng)一的企業(yè)信息公示大數(shù)據(jù)平臺，出重拳懲戒“老賴”，真正實現(xiàn)“一處失信，處處受限”。
“全國一張網(wǎng)”亮點在哪？如何運行？能發(fā)揮怎樣的作用？論壇期間，國家工商行政管理總局副局長甘霖、最高人民法院執(zhí)行局副局長吳少軍、國家工商總局企業(yè)監(jiān)督管理局局長馬夫、重慶市工商行政管理局局長周勇以及龍信數(shù)據(jù)首席數(shù)據(jù)專家李鈺做客高端訪談，一一進行解讀。
現(xiàn)有企業(yè)信用系統(tǒng)信息歸集不全面
為保障商事制度改革,按照《企業(yè)信息公示暫行條例》要求,工商總局在金信工程基礎上, 2014年3月正式開通了現(xiàn)有的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。
該系統(tǒng)實現(xiàn)了工商部門登記備案信息、企業(yè)年報信息和即時信息的歸集和公示，搭建了市場主體“寬進”后“嚴管”的重要過渡性基礎信息平臺，為商事制度改革提供了重要支撐。 截至目前，累計查詢量已超過95億人次。
但是,現(xiàn)有系統(tǒng)仍然存在地區(qū)和部門間企業(yè)信息歸集不全面、基礎設施薄弱、支撐政府管理和服務社會的功能不完善等問題。
國家工商行政管理總局副局長甘霖表示，信息“孤島”現(xiàn)象突出，難以有效支撐和實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒，不能滿足進一步簡政放權、深化商事制度改革、加強事中事后監(jiān)管的需要，因此，迫切需要通過建設國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)加以解決。
“一張網(wǎng)”構建企業(yè)全景多維畫像
記者了解到，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的主要建設思路是按照“相互兼容、節(jié)約高效”的原則，在升級重構和整合現(xiàn)有的過渡性企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和相關業(yè)務信息系統(tǒng)基礎上，通過“一網(wǎng)歸集、雙向服務”，實現(xiàn)企業(yè)信用信息進得來、拿得出、用得好、管得住。
簡單來說，就是把企業(yè)登記的基本情況，比如法定代表人、出資規(guī)模等信息，還有企業(yè)的行政許可、行政處罰等信息，歸集到每一個企業(yè)的名下，使社會各方面都能夠隨時查詢，是創(chuàng)新完善市場監(jiān)管體系、加強事中事后監(jiān)管的重要內容和手段。
“通過公示系統(tǒng)建設，將各類企業(yè)信息歸集到企業(yè)名下并公示，形成企業(yè)的全景多維畫像，既能夠為社會各方面查詢企業(yè)信息和信用狀況提供更加便捷的途徑，減輕企業(yè)在后續(xù)審批中重復提交資料的負擔，提高政府服務效率，又可以擴大市場主體信息的透明度，有效解決政府部門、市場主體及社會公眾間的信息不對稱問題”，甘霖稱，如此一來，有力支撐“寬進”后的“嚴管”，確保企業(yè)信息公示、注冊資本認繳、先照后證制度、實行“雙告知”等改革措施落地生根，為簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務和進一步深化商事制度改革提供了有力的保障。 18個省市開展公示系統(tǒng)先行建設工作
截至目前，已經(jīng)有31個省區(qū)市建立信息歸集工作機制，18個省市開展公示系統(tǒng)先行建設工作，重慶、江西、黑龍江、福建、貴州、上海等省市已通過驗收。
國家工商總局企業(yè)監(jiān)督管理局局長馬夫指出，各省區(qū)市均高度重視信息共享工作，積極將歸集來的涉企信用信息向其他政府部門進行推送共享，為政府部門間的協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒提供保障。 統(tǒng)計情況來看，全國已有25個省區(qū)市實現(xiàn)對其他政府部門及司法機關的信息共享。
“目前，我們已經(jīng)分兩批選取了18個省市開展公示系統(tǒng)先行建設工作，江西、黑龍江、福建、貴州、上海、重慶等省市已通過驗收”，馬夫稱，下一步，工商總局將會在總結部分省、市開展公示系統(tǒng)建設經(jīng)驗的基礎上，繼續(xù)推廣先行建設的工作模式，開展第三批先行建設工作。
用“活”數(shù)據(jù) 多舉措強化事中事后監(jiān)管
如何切實形成跨地區(qū)、跨部門聯(lián)動響應和失信懲戒的工作局面，真正實現(xiàn)“一處失信、處處受限”？甘霖表示，工商、市場監(jiān)管部門要注意與外部的配合，把數(shù)據(jù)和信息用活，通過應用來實現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息價值的最大化。同時，多舉措強化事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管和執(zhí)法辦案的全程信息化，提高市場監(jiān)管效能。
甘霖強調，做好信息歸集共享，不是某一個政府部門一家的事，而是各級政府、各相關部門的共同責任。在企業(yè)信息歸集共享過程中，凡能通過全國或地方信用信息共享平臺交換信息的，應充分利用現(xiàn)有資源；通過上述方式不能實現(xiàn)公示系統(tǒng)功能要求的，要采取有效的信息化手段予以保證。同時，工商、市場監(jiān)管部門也要將記于企業(yè)名下的信息及時交換至全國信用信息共享平臺并動態(tài)更新。
同時，鼓勵依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，開發(fā)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，使用智能化執(zhí)法終端，實現(xiàn)監(jiān)管和執(zhí)法辦案的全程信息化，提高市場監(jiān)管效能。充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通共享功能，整合抽查抽檢、網(wǎng)絡市場監(jiān)測、違法失信、投訴舉報等相關信息，加強監(jiān)管風險監(jiān)測研判，做到早發(fā)現(xiàn)、早預警。
此外，工商、市場監(jiān)管部門將與各地區(qū)、各部門攜手共進，根據(jù)《關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》的要求，落實在行政許可、資質資格、市場準入、市場交易等方面的信用激勵與約束機制，切實形成跨地區(qū)、跨部門聯(lián)動響應和失信懲戒的工作局面，真正實現(xiàn)“一處失信、處處受限”。 建聯(lián)合懲戒網(wǎng)絡 多部門擠壓“老賴”
以后，“老賴”將進一步得到有效懲戒。近年來，最高法院與國家工商總局合作，聯(lián)合懲戒“老賴”取得了非常好的效果，企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”發(fā)揮了至關重要的作用。
“對‘老賴’的信用懲戒，關鍵是各部門必須聯(lián)合起來，建立聯(lián)合信用懲戒機制，不能單打獨斗，否則信用懲戒的效果無法發(fā)揮出來，必須要形成多部門、多行業(yè)、多領域、多手段的聯(lián)合懲戒網(wǎng)絡，最大限度擠壓‘老賴’的活動空間，讓其一處失信、處處受限”，最高人民法院執(zhí)行局副局長吳少軍說道。
記者了解到，為落實聯(lián)合信用懲戒要求，最高法院與國家工商總局及時搭建了網(wǎng)絡專線，將失信被執(zhí)行人名單信息向國家工商總局推送，國家工商總局為此專門建立全國工商失信被執(zhí)行人信息共享交換應用系統(tǒng)，也是企業(yè)信用信息公示的一項重要內容。
系統(tǒng)運行后，國家工商總局和各地工商、市場監(jiān)管部門的登記注冊系統(tǒng)對失信被執(zhí)行人的登記申請進行自動攔截，限制失信被執(zhí)行人在全國范圍內擔任公司的法定代表人、董事、監(jiān)事和高級管理人員。
截至今年6月底，全國工商、市場監(jiān)管部門共限制失信被執(zhí)行人擔任各類企業(yè)高管4.2萬余人次，取得明顯的懲戒和威懾效果。一大批案件得到執(zhí)結，執(zhí)行難得到有效緩解。
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