《巴黎協(xié)定》確立了2020年后全球應(yīng)對氣候變化制度的總體框架，其簽署無疑具有關(guān)鍵的里程碑意義。中國在構(gòu)建全球應(yīng)對氣候變化的國際新秩序方面，可謂功不可沒。在國際氣候談判舞臺上，成為多邊氣候規(guī)則的積極倡導(dǎo)者和制定者，并在國內(nèi)通過立法和政策積極行動以落實承諾，彰顯了負(fù)責(zé)任大國的軟實力和大氣度。


　　
《巴黎協(xié)定》簽署意義重大 中國貢獻(xiàn)彰顯大國氣度
　　
　　氣候變化是典型的全球性問題，需要在各國通過努力達(dá)成國際合作的基礎(chǔ)上共同應(yīng)對。在全球氣候變化治理的多重路徑中，國際氣候變化條約體系的演進(jìn)至關(guān)重要。然而，自哥本哈根氣候大會以來，為達(dá)成一份在《京都議定書》承諾期滿后，具有法律拘束力并含有國家強(qiáng)制減排義務(wù)的氣候條約為目的的國際氣候談判卻一波三折、艱難前行。各國應(yīng)對氣候變化的政治意愿基于國家利益的考量而分化變幻，依賴于京都機(jī)制的國際碳市場及其金融工具也因此徘徊低迷。在此全球氣候合作生死存亡之際，《巴黎協(xié)定》確立了2020年后全球應(yīng)對氣候變化制度的總體框架，其簽署無疑具有關(guān)鍵的里程碑意義。
　　
　　一、《巴黎協(xié)定》的意義
　　
　　首先，應(yīng)對氣候變化的國際合作符合全人類共同利益，也是人權(quán)保護(hù)的重要內(nèi)容。地球是人類共同的家園，我們每一個人都身處其中，命運與共。2014年政府間氣候變化委員會（IPCC）發(fā)布的第五次報告再次肯定了人類活動是引起氣候變化的重要原因，氣候變化對人類社會產(chǎn)生負(fù)面影響，而且這種影響在不斷增強(qiáng)。如果任其發(fā)展，將會對人類和生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重、普遍的和不可逆轉(zhuǎn)的影響。氣候變化威脅全球人類生活以及糧食與水的安全。獲得清潔的水、空氣和食物的權(quán)利，是不可剝奪的人權(quán)。因此，《巴黎協(xié)定》的簽署有利于環(huán)境權(quán)利的保護(hù)。
　　
　　其次，《巴黎協(xié)定》在簽署首日得到175國的支持，表明各國在氣候變化治理的國際合作方面達(dá)成了普遍的政治共識。盡管各國在應(yīng)對氣候變化的國家能力和政治意愿方面大相徑庭，并逐漸演化成不同的氣候利益集團(tuán)在國際舞臺上發(fā)聲。但不可否認(rèn)各國在遏制全球變暖、減緩和適應(yīng)全球氣候變化的損害、控制全球平均氣溫升幅等方面的目標(biāo)是共同的，每年一度的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）締約方大會（COP）以及《公約》體系外的各項談判，都在努力試圖消除分歧、取得共識?！栋屠鑵f(xié)定》作為一份具有法律拘束力的國際條約，其意義在于把各國的政治共識通過法律的形式明確和固定下來，連同《公約》一起構(gòu)成后京都時代國際氣候變化制度的法律基礎(chǔ)。
　　
　　第三，靈活務(wù)實地創(chuàng)造了全球治理的新范例。哥本哈根大會以來的國際氣候談判屢屢遭遇阻力的原因之一是京都機(jī)制所確立的只針對發(fā)達(dá)國家的“自上而下”的強(qiáng)制減排義務(wù)，一方面其減排義務(wù)分配的公平性常常受到質(zhì)疑，另一方面，由于公約缺乏有效的遵約機(jī)制，發(fā)達(dá)國家的強(qiáng)制減排義務(wù)又無法真正得到落實?！栋屠鑵f(xié)定》另辟蹊徑，通過國家自主決定貢獻(xiàn)的方式實行“自下而上”的減排義務(wù)，巧妙地回避了各國減排義務(wù)分配上的難題，也最終將劍拔弩張的“硬碰硬”沖突化解為各國自身努力的目標(biāo)。
　　
　　第四，《巴黎協(xié)定》的簽署為國際碳市場注入強(qiáng)心劑。自哥本哈根氣候大會無果以來，《公約》下談判每每無果而終，由于遲遲不能對2020年后京都時代的氣候機(jī)制做出具有法律拘束力的制度安排，以排放權(quán)交易為核心的國際碳市場信心受挫，不僅各個排放權(quán)交易市場不活躍，其他碳金融工具也持觀望態(tài)度。作為強(qiáng)制性市場機(jī)制應(yīng)對氣候變化的典范，歐盟排放交易機(jī)制（ETS）也經(jīng)歷了碳價暴跌和波動的慘痛教訓(xùn)。被譽(yù)為自愿性減排機(jī)制代表的美國芝加哥氣候交易所（CCX）最終也難逃被收購的命運?！栋屠鑵f(xié)定》延續(xù)了京都議定書的排放交易機(jī)制，雖然具體細(xì)節(jié)仍需補(bǔ)充完善，但簽約首日得到175國簽署的支持，無疑釋放了積極的市場信號?？梢灶A(yù)見，未來國際碳市場必將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。
　　
　　二、中國貢獻(xiàn)
　　
　　中國在構(gòu)建全球應(yīng)對氣候變化的國際新秩序方面，可謂功不可沒。在國際氣候談判舞臺上，成為多邊氣候規(guī)則的積極倡導(dǎo)者和制定者，并在國內(nèi)通過立法和政策積極行動以落實承諾，彰顯了負(fù)責(zé)任大國的軟實力和大氣度。
　　
　　首先，作為《公約》首批締約方和政府間氣候變化委員會（IPCC）發(fā)起國之一，中國政府一直積極參與和推動著氣候變化的國際談判和《公約》進(jìn)程。在每一次締約方大會上，中國一直堅持《公約》所倡導(dǎo)的“共同但有區(qū)別原則”，強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化進(jìn)程中積累的歷史排放和發(fā)展中國家面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求。在巴黎氣候大會上，中國既堅守了原則，又靈活斡旋。在中國的外交努力下，《巴黎協(xié)定》最終堅持和重申了“共同但有區(qū)別”原則，有力維護(hù)了發(fā)展中國家的利益。同時，中國本著務(wù)實的精神，力主采取根據(jù)各自國情做出減排承諾的“國家自主決定貢獻(xiàn)”模式，避免了京都機(jī)制下強(qiáng)制減排義務(wù)分配帶來的尖銳矛盾。最終促成了各方都能接受的減排方案，為《巴黎協(xié)定》的順利通過和簽署奠定了基礎(chǔ)。
　　
　　在雙邊氣候外交中，中國在各個氣候利益集團(tuán)之間穿針走線、游刃有余。一方面主動積極地與澳大利亞、英國、美國、法國等國家進(jìn)行對話談判，并發(fā)布雙邊聯(lián)合聲明，爭取最大限度的謀求共識、減少分歧。其中，自2014年至2016年中美兩國三次發(fā)布?xì)夂蜃兓?lián)合聲明，并承諾同時簽署《巴黎協(xié)定》，在各國面前起到了良好的表率作用。另一方面，啟動中國氣候變化南南合作基金，通過南南合作，幫助和協(xié)同其他發(fā)展中國家一道共同解決應(yīng)對氣候變化的資金問題。
　　
　　其次，早在2007年中國政府即制定了《應(yīng)對氣候變化國家方案》，自2008年起每年公布《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》，公開透明地向世人展示中國的每一步努力。此后，陸續(xù)頒布一系列應(yīng)對氣候變化的國家政策，并于2015年向政府間氣候變化委員會提交了中國國家自主決定貢獻(xiàn)文件。此外，在其他的國家政策文件中也納入了應(yīng)對氣候變化的內(nèi)容，如國家“十三五”規(guī)劃綱要中提出了“單位GDP能源消耗年均累計下降15%，單位GDP二氧化碳排放年均累計下降18%”的目標(biāo)。中國積極建立應(yīng)對氣候變化的排放權(quán)交易市場機(jī)制，目前已經(jīng)在全國范圍內(nèi)設(shè)立了七個排放權(quán)交易試點，力爭建立全國性排放權(quán)交易市場。通過市場機(jī)制，引導(dǎo)私營部門和社會資本共同應(yīng)對氣候變化。
　　
　　中國把生態(tài)文明建設(shè)作為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略，并一直把應(yīng)對氣候變化作為環(huán)境權(quán)保護(hù)的重要指標(biāo)，在中國政府發(fā)布的兩期《國家人權(quán)行動計劃》中都規(guī)定了環(huán)境權(quán)利保護(hù)的內(nèi)容，并在首期《國家人權(quán)行動計劃（2009—2010）》中明確提及，“落實《應(yīng)對氣候變化國家方案》，減緩溫室氣體排放”。這表明中國政府不僅僅基于國家利益的考量，而且把應(yīng)對氣候變化作為人權(quán)保護(hù)的立足點和歸宿。
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